權(quán)責明晰是實現(xiàn)有效銜接的前提。農(nóng)村養(yǎng)老服務建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，其有效運轉(zhuǎn)涉及多個主體，涉及空間場域內(nèi)主體間如何分工、配合和銜接。因此，首要的是確保各主體的角色定位清晰。可通過出臺農(nóng)村養(yǎng)老服務供給主體責任的法律法規(guī)或行動方案，厘清縣鄉(xiāng)村各級主體在養(yǎng)老服務供給過程中的相關(guān)職責。主體定位明確、職責清晰，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務有效銜接方向才穩(wěn)、推動力才強。明確了職責，還需要形成有效的機制。我國農(nóng)村的特殊性在于異質(zhì)性，各地區(qū)要基于本地農(nóng)村養(yǎng)老實踐制定養(yǎng)老服務權(quán)責清單，進一步明確各種養(yǎng)老服務模式的服務標準、服務對象和責任主體，同時明確相應的激勵與約束舉措。唯有如此，才能真正讓制度落地生根，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
部門協(xié)同是實現(xiàn)有效銜接的核心要件。農(nóng)村養(yǎng)老服務的推進，涉及縣鄉(xiāng)村三個層級以及多個職能部門，如何讓各部門有效協(xié)同，是主體責任制度落實的必然要求，更是縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)能否真正有效運轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵所在。當前，農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅涉及養(yǎng)老部門，也涉及民政、衛(wèi)生、文化等多個部門，且養(yǎng)老服務體系與醫(yī)療服務體系相互獨立，存在資源信息不對稱等情況。因此，有必要在已有養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，推動部門資源信息共享，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村各級各部門養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源信息跨部門共享、互聯(lián)、互通，打破信息合作壁壘，匯聚行動合力。
政策激勵是實現(xiàn)有效銜接的運轉(zhuǎn)動力?？h鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資周期長、風險大，離不開市場、社會力量的參與。讓農(nóng)村養(yǎng)老服務可持續(xù)運轉(zhuǎn)，須發(fā)揮政策激勵作用，引導更多主體進入這一領(lǐng)域。一方面，可通過稅收減免、資金支持及融資政策優(yōu)惠降低成本，吸引社會組織、市場力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務建設(shè)；另一方面，可通過民辦公助、公辦民營和購買服務等方式降低養(yǎng)老服務成本與風險，吸引市場力量參與。
數(shù)字賦能是實現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵機制。農(nóng)村養(yǎng)老服務需求有著多樣化、多層次的特點，這意味著“一刀切”、無差別的服務供給難以滿足需求，而精準成為新的關(guān)鍵詞。此外，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務資源不均、供給不平衡也使其有效銜接面臨挑戰(zhàn)。對此，須借力數(shù)字技術(shù)進行有效破解。在供求銜接方面，可通過搭建數(shù)字化養(yǎng)老服務系統(tǒng)，設(shè)置信息采集、數(shù)據(jù)分析、服務支撐、服務監(jiān)管等模塊，使農(nóng)村養(yǎng)老服務的供給方和需求方通過平臺搭建技術(shù)場景進行交流互動，推動供求雙方精準匹配。在治理銜接方面，可通過構(gòu)建科學系統(tǒng)平臺將縣鄉(xiāng)村老年群體納入智能養(yǎng)老體系，充分提高養(yǎng)老服務資源共享性，縣鄉(xiāng)村三級治理主體利用數(shù)字化平臺，共享政府、社會、家庭等多方面養(yǎng)老資源，推動治理資源銜接。依托數(shù)字技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸覆蓋，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。
（作者：胡志平、秦淼，分別系華東政法大學政府管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東政法大學政府管理學院研究生）
